我国电力行业监管体系在近些年来取得了长足的进步,成绩非常值得肯定,但是与欧美发达国家相比,还有相当大的差距,取长补短一直是我国电力行业的长项,因此可以对欧美发达国家的电力监管体系进行系统的研究,取其精华,因此本文就对英国和美国的电力监管体系进行简单的介绍。
英国电力监管体系,英国电力监管体制的完善是随着电力产业私有化及电力市场改革的进程加速发展的。从电力产业私有化开始,政府电力主管的角色由以前的管制过渡到主导电力产业改革、反垄断的部门,再过渡到电力市场独立的监管者。在长达十多年的发展中,英国电力监管已经具有了相当成熟的管理体系,其中有很多经验值得我们学习。
英国电力监管包括以下环节:英国电力批发市场环节的监管措施,英国电力零售市场环节的监管措施,对电网垄断的管制,确保能源供应安全。
美国电力监管体系,所谓电力市场监管(regulating)是政府(可能是国家级的,也可能是地方级的)通过立法形式授予某些职能部门对电力市场参与主体及市场规则的设计与修订进行监督管理的权力。由于美国各区域的电力系统发展历程不尽相同,因此电力市场监管架构、监管方式也很不一样。本部分将对监管机构、区域组织、公用事业及其所有权结构和各电力市场进行分析。
在美国,批发市场及输电公司由联邦能源监管委员会(Federal Energy Regulatory Commission 或FERC)监管,而配电公司及零售市场则由各州公共事业委员会(Public Service Commission或PSC)监管。联邦政府只对跨国交易与联网有部分管辖权。
FERC被委托通过适当的监管和市场手段,以合理的成本帮助消费者获得可靠、高效和可持续的能源服务:确保税率、条款和条件公正合理,不得过分歧视或优惠;促进为公共利益开展安全、可靠和高效的能源基础设施建设;通过有效利用资源,充分配备FERC员工取得成功的、实施有力的、透明的流程,加强公众信任,从而实现组织卓越。为了保持FERC的独立性,作为能够提供公正决定的监管机构,美国总统和国会都不会审查FERC的决定。FERC决定只能由联邦法院审查。
来说,英国和美国的电力行业监管体系分工明确,权责分明,监管相对独立,可以非常有效的对电力行业进行相应的监管,促进电力行业的发展,这些都对我国电力行业有非常好的借鉴工作,我国的电力行业的监管也可以对这些好的方面进行借鉴,提升我国电力企业的服务水平。
湖北优发国际电力设备有限公司
2018年9月4日